源：21世紀經濟報道
內容：
本報記者 王爾德 北京報道
“根據《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《計劃》）的要求，到2017年全國PM2.5空氣質量的濃度要平均下降10%，長三角、珠三角、京津冀重點地區(qū)還要下降得更多。按照這個目標要求，目前我們正在和全國31個省市自治區(qū)政府簽訂目標責任書，目前這項工作已經接近完成。”11月16日，在能源基金會主辦的“重塑藍天：空氣質量管理研討會”上，環(huán)保部污染防治司司長趙英民透露。
趙英民進一步表示，強化大氣十條監(jiān)督考核，目前正在研究制定監(jiān)督考核管理辦法，希望構建以空氣質量改善為核心的目標責任考核體系，每年要對各省、各地區(qū)任務完成情況進行評估考核，而且考核和評估的結果將作為對地方領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。
在此次會議上，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長、總工程師王金南指出，在對國務院《大氣污染防治行動計劃》的環(huán)境與社會經濟影響進行分析研究后表示，空氣污染治理不僅不會影響經濟發(fā)展，反而能給社會帶來多項“正收益”。
中國節(jié)能協(xié)會理事長傅志寰提出，“十八屆三中全會的《決定》里面特別提到生態(tài)紅線問題，那么大氣的生態(tài)紅線是什么？怎么定？因為這個紅線是不能碰的，有了生態(tài)紅線才能規(guī)范這個地區(qū)進一步加強環(huán)境保護工作。”
200個城市發(fā)PM2.5信息
此前環(huán)保部部長周生賢公開透露，國家正在制定大氣污染防治專項資金、能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案、耗煤項目煤炭減量替代管理辦法、考核辦法等《大氣十條》的20多項配套政策，力爭在2013年底前發(fā)布實施。
“在配套政策中，有不少是環(huán)保部門與其他部門聯合制定的政策，環(huán)保部負責制定的政策主要是考核辦法和應急預警機制的指導意見。”環(huán)保部污染防治司大氣處副處長逯世澤對《21世紀經濟報道》介紹。
趙英民進一步指出，在2012實施74個城市PM2.5監(jiān)測的基礎上，今年將在重點環(huán)保城市和環(huán)保*城市全部建成PM2.5監(jiān)測點，實施發(fā)布監(jiān)測信息，今年年底實施發(fā)布PM2.5的城市數將超過兩百個。同時為增強大氣污染防治的科技支持，環(huán)保部整合了環(huán)境科技力量資源，啟動實施了清潔空氣研制計劃。
趙英民介紹，環(huán)保部正在加緊研究起草《大氣污染防治法》修改建議的草案，重點解決環(huán)境保護當中守法成本高、違法成本低的問題，同時積極開展排污許可證管理條例、機動車污染防治條例前期研究論證工作。
根據《國務院2013年立法計劃》的安排，《大氣污染防治法》的修改納入了一檔立法計劃，也即根據立法慣例，一檔項目中的法律修正案項通常會在國務院常務會議上通過，并將由國務院提交全國人大常委會審議。
本報獲悉，《大氣污染防治法》草案完成，在環(huán)保部內部尚未通過，因此很有可能還將延遲。
大氣十條拉動GDP增長
王金南提出， 關于《大氣污染防治行動計劃》實施的社會經濟效益，政府非常關心，這是一個很大的變化。“過去定了目標，不擇手段、不惜成本做這個事情，現在還是要做經濟影響和社會貢獻分析。”
王金南依照“環(huán)保投入貢獻度測算模型”，計算之后發(fā)現，《大氣污染防治行動計劃》需要的總投資額為17474億元，其中工業(yè)企業(yè)污染治理投資比較大，占到36.7%；以脫硫、脫硝、除塵等大氣污染治理設備建設的投資，占20%。
他的研究表明，上述投資能在GDP發(fā)展、公眾健康等方面，帶來諸多的好處。預計能帶來19422億元的GDP增長。投資受益行業(yè)主要包括通用設備制造業(yè)、農林牧漁業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、汽車制造業(yè)、金融業(yè)、交通運輸及倉儲業(yè)、電力熱力的生產和供應業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、綜合技術服務業(yè)等行業(yè)。
“在上述分析中，我們必須注意到，治理污染有正效應，但這并非意味著污染越嚴重，其對GDP的貢獻越大，我們更應該推動國民經濟向綠色經濟發(fā)展，從前端解決污染問題。”國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經濟部副部長張永生對《21世紀經濟報道》分析。
根據王金南的介紹，假如“大氣污染防治計劃”得到很好的實施，還會對公眾健康會帶來良好的“正效益”。由于PM2.5濃度降低而產生的健康效益，約達每年900億元。
他分析指出，預計每年可減少過早死亡8.9萬例，約占我國PM2.5暴露所導致城市人口過早死亡的20%，增加健康效益816億元；每年減少呼吸系統(tǒng)疾病住院治療損失7.5萬例，增加健康效益7億元；每年減少循環(huán)系統(tǒng)疾病住院治療4.2萬例，增加健康效益8億元；減少門診和急診的損失940.6萬例，增加健康效益36億元。
大氣的生態(tài)紅線是什么？
中國節(jié)能協(xié)會理事長傅志寰提出，十八屆三中全會的《決定》里面特別提到生態(tài)紅線問題，那么大氣的生態(tài)紅線是什么？
“空氣質量新標準以人體健康為基礎。空氣污染對人體健康的影響有一個限值，過了這個值以后對人體健康會有影響，但是過去30年范圍大量的并沒有發(fā)現有這個門檻，因此這種角度來講，尤其對大氣污染，如果人體健康承受力沒有門檻值，科學上很難定義。” 美國能源部阿貢國家實驗室資深科學家王全錄分析。
傅志寰對此回應稱，18億畝的土地紅線很清楚，水資源也有紅線，大氣如果沒有紅線，以后怎么改善其質量？
“從技術上來講，耕地的紅線的介質土壤的相對來講比較固體，水體是液體的，都有比較明確的邊界，確定容量更容易一些。”清華大學環(huán)境學院院長賀克斌分析，大氣從東南西北、上下左右都有可能產生，確定大氣環(huán)境容量非常復雜。
賀克斌認為，目前業(yè)界關于大氣容量做了一些研究，但還沒能完整地從科技上摸清楚，但是未來應進一步明確，有利于為灰霾控制找到一個基點。（編輯 晨星）
